推進(jìn)和規(guī)范核電廠核與輻射安全信息公開

2017/1/5 14:07:08

中國公眾對核電站的不安情緒將可望減輕。根據(jù)環(huán)保部近期出臺的兩個文件，政府和核電站需要主動及時地公開包括核輻射數(shù)據(jù)、核事故在內(nèi)的核電站安全信息。

這兩個文件分別為《環(huán)境保護(hù)部(國家核安全局)核與輻射安全監(jiān)管信息公開方案(試行)》(以下簡稱《公開方案》)，和《關(guān)于加強(qiáng)核電廠核與輻射安全信息公開的通知》(以下簡稱《通知》)，由環(huán)保部于今年4月印發(fā)。

環(huán)保部官方網(wǎng)站宣布，出臺上述兩個文件，旨在“適應(yīng)核電發(fā)展形勢，滿足公眾知情權(quán)”，以便“進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范核電廠核與輻射安全信息公開”。

目前兩個文件只在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部印發(fā)，暫時未對外界公開。

“暫不公開的原因，是因為對其中某些問題尚未完全考慮清楚，試行一段時間后可能予以公開�！� 一位接近環(huán)保部的知情人士向本報記者透露。

根據(jù)本報記者掌握的這兩份文件，國家在文件中明確了核與輻射監(jiān)管信息公開的組織體系、職責(zé)分工、公開內(nèi)容、公開方式和核電廠運行事件或應(yīng)急時信息公開規(guī)定等，并要求各地環(huán)保廳(局)編制各自的核與輻射安全監(jiān)管信息公開方案，于2011年9月1日之前報核安全管理司備案。

有核電行業(yè)人士認(rèn)為，兩個文件的出臺，標(biāo)志著在中國的核與輻射信息公開的制度框架已經(jīng)成型，接下來將進(jìn)一步討論以完善。

核事故接報后何時公布

根據(jù)《公開方案》，核安全管理司是環(huán)保部核與輻射安全監(jiān)管信息公開工作的實施機(jī)構(gòu)，環(huán)保部各地核與輻射安全監(jiān)督站負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管對象公開的監(jiān)督和核實。

核與輻射安全信息公開漸進(jìn)

核與輻射應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)信息;

輻射環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境輻射監(jiān)測基本信息。

“這5項內(nèi)容影響面廣，與公共生活關(guān)聯(lián)度很大，尤其值得關(guān)注�！耙晃画h(huán)保政策專家向記者評價說。

另外被要求公開的還有國家的核與輻射安全法規(guī)、導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)、政策和規(guī)劃;國家核安全局年報;核安全設(shè)備監(jiān)管信息;放射性同位素和射線裝置等核技術(shù)利用項目及城市放射性廢物庫的輻射安全監(jiān)管信息，甚至還有核電站人員資質(zhì)管理、注冊核安全工程師考試等方面的信息。

對于那些動態(tài)的，關(guān)于核電廠運行或者應(yīng)急事件的信息，《公開方案》做了專門規(guī)定。

首先，核安全管理司的職能處收到核電廠營運單位或者地方政府報送的相關(guān)通告后，應(yīng)在72個小時內(nèi)應(yīng)通過網(wǎng)站予以發(fā)布的核電廠的情況包括三種情形：發(fā)生可能引起媒體或社會公眾廣泛關(guān)注的國際核事件分級表(INES)0級事件的通告;發(fā)生影響核電廠安全運行的火災(zāi)的通告;發(fā)生國際核事件分級表1級及以上事件的通告。

在發(fā)生第三種情形，即在收到1級及以上運行事件通告或事件報告后，核與輻射安全中心應(yīng)在48小時內(nèi)向核安全管理司提交運行事件評價報告和輿情應(yīng)對報告，相應(yīng)的核與輻射安全監(jiān)督站應(yīng)在48小時內(nèi)向核安全管理司(輻射安全管理司)提交運行事件核實監(jiān)督報告。

第二，當(dāng)收到核電公司報送的進(jìn)入應(yīng)急待命及以上應(yīng)急狀態(tài)的核事故應(yīng)急通告后，核安全管理司的職能處應(yīng)迅速與事件單位、地區(qū)監(jiān)督站、省級環(huán)保部門等聯(lián)系，核實情況，24小時內(nèi)通過網(wǎng)站發(fā)布應(yīng)急狀態(tài)信息。

無論是上述哪種情形，公開的內(nèi)容都應(yīng)包括核電廠名稱、事件發(fā)生時間、事件簡要描述、事件(初步)級別，以及已查明的事件原因、影響和措施等。

《公開方案》中也提到了不予公開的信息范圍，即根據(jù)《環(huán)境保護(hù)部信息公開指南》和《環(huán)境保護(hù)工作國家秘密范圍的規(guī)定》，免予公開和屬于國家保密范圍的核與輻射安全信息不予公開。

在《公開方案》之外，《通知》明確了核電廠的信息公開責(zé)任，規(guī)定核電集團(tuán)應(yīng)予公開的信息包括四項：核電廠核與輻射安全和環(huán)境保護(hù)的守法承諾及機(jī)構(gòu)設(shè)置;核電廠建設(shè)情況，包括核電工程項目階段進(jìn)展，環(huán)評報告基本情況，相關(guān)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運行情況;核電廠安全運行狀況、運行性能指標(biāo)和周圍環(huán)境輻射監(jiān)測數(shù)據(jù);核電廠運行事件。

在信息公開方式上，核與輻射安全監(jiān)管信息將主要采取主動公開和依申請公開。

方案規(guī)定，屬于主動公開范圍的信息，由環(huán)保部核與輻射安全監(jiān)管信息公開工作的實施機(jī)構(gòu)核安全管理司自該信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。主動公開的渠道有四種：環(huán)保部政府網(wǎng)站及其子網(wǎng)站國家核安全局網(wǎng)站;中國環(huán)境報;環(huán)保部公報;位于環(huán)保部東門的環(huán)保部行政服務(wù)大廳。

兩個文件制訂的依據(jù)之一是2008年5月1日實施的《環(huán)境信息公開辦法(試行)》。根據(jù)這個辦法，公民、法人和其他組織向環(huán)保部申請核與輻射安全監(jiān)管信息公開，應(yīng)當(dāng)采用信函、傳真、電子郵件等書面形式。

對申請人的申請， 環(huán)保部應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù);如需延長答復(fù)期限，期限最長不得超過15個工作日。

大亞灣事件誘發(fā)信息公開

據(jù)接近國家核安全局的專家介紹，這兩個文件的出臺，直接誘因是2010年5月發(fā)生的大亞灣燃料棒輕微損傷事件。

核與輻射安全 信息公開漸進(jìn)

2010年5月23日，深圳大亞灣核電站二號機(jī)組反應(yīng)堆中的一根燃料棒包殼出現(xiàn)微小裂紋。此事于事發(fā)半個多月后被境外媒體披露，曾一度引發(fā)周邊居民恐慌。

當(dāng)時關(guān)于此次事件的信息是否應(yīng)該即時公開，曾發(fā)生爭議。大亞灣核電站第二大股東香港中電的說法是：由于此次燃料棒出現(xiàn)裂紋產(chǎn)生的放射性碘核素是被完全隔離的，因此不屬于核事故，無需即時通報。

而環(huán)保部核安全管理司副司長周士榮當(dāng)時向媒體的表態(tài)是，“核事件應(yīng)及時向公眾公布�！边@位官員還承認(rèn)，“怎樣把核事件的真相告訴老百姓，又不讓老百姓擔(dān)憂，這是一個挑戰(zhàn)�！�

正是這一事件，讓國家核安全局意識到信息公開的緊迫性。當(dāng)年9月即開始調(diào)研搜集相關(guān)資料，10月8日形成草案征求意見稿，10月25日提出信息公開目錄， 12月3日司務(wù)會議原則討論通過，直至今年4月2日兩個文件正式出臺。

其間，今年3月份發(fā)生的日本福島核事件和搶購碘鹽恐慌，也加速了《公開方案》和《通知》的出臺。

“福島事件發(fā)生之后，不少香港人不放心，偷偷跑到大亞灣這邊來調(diào)查。這充分說明信息公開勢在必行。”中廣核集團(tuán)的一個工作人員向記者介紹說。

“72小時內(nèi)”太長了?

對于《公開方案》和《通知》的出臺，多位受訪專業(yè)人士均持正面評價，認(rèn)為這標(biāo)志著國家核安全局在信息公開方面邁出重要一步，中國的核與輻射信息公開的制度框架已經(jīng)成型。

不過，對于兩個文件的條款細(xì)節(jié)，以及出臺后能否充分保障核電站安全信息的公開發(fā)布，專業(yè)人士有不同的評價。

比如，根據(jù)公開方案，在發(fā)生可能引起公眾廣泛關(guān)注的國際核事件分級表(INES)0級事件時，核安全管理司應(yīng)在72個小時內(nèi)公開發(fā)布信息�！�72個小時內(nèi)這一上限是不是太長了?信息公開是為了消除不科學(xué)的猜測和恐慌，應(yīng)當(dāng)盡可能縮短時間，提早公布�！敝袊�政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)評價說。

王燦發(fā)還提出一個疑惑，按照公開方案，假如發(fā)生像福島核泄漏那樣的突發(fā)事件，那么信息到底該怎么公布?是遵循24小時內(nèi)公布的規(guī)定，還是可以采取特別的程序?

此外，有環(huán)保政策專家提出，公開方案要求公布的11項內(nèi)容，整體來看有些太籠統(tǒng)，某些指標(biāo)有待進(jìn)一步細(xì)化，“例如，第十項中的輻射環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境輻射監(jiān)測基本信息，究竟包括哪些具體指標(biāo)?”

一位地方環(huán)保廳的官員對本報記者表示，《公開方案》也好，《通知》也好，都存在一個共同的缺陷，就是當(dāng)某些信息應(yīng)當(dāng)公開而沒有公開時，誰來承擔(dān)責(zé)任，具體承擔(dān)什么責(zé)任?“如果這一點不明確，信息公開就失去了強(qiáng)制力，效果將大打折扣�！�

而關(guān)于公民申請核與輻射信息公開的個案，多位受訪對象對本報記者表示，由于核電的技術(shù)性太強(qiáng)，目前尚未聽說有向環(huán)保部申請核信息公開的先例，希望這兩個文件能夠引發(fā)公眾的申請參與。